INTRODUCCIÓN: Estado serán competentes en ese ámbito, hay que

INTRODUCCIÓN:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)     
Constitución:

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La constitución
se presenta en el ordenamiento jurídico como la norma suprema de la cual van a
depender o se regirán para la creación de normas y que órganos del Estado serán
competentes en ese ámbito, hay que considerar que esta agrupa a otras normas,
es decir, es como un conjunto. Su condición de norma de las normas la convierte
de carácter obligatorio y sin excepciones para su cumplimiento, por lo tanto,
cualquier ley infra constitucional que infrinja algún mandato se verá como
antijuridica y por lo tanto será rechazada al no cumplir su condición de
inconstitucionalidad.

Su contenido
tiene que ser puesto en dos partes: una en su parte dogmática. Está se compone
de los capítulos y leyes aquellas que se vinculan con el funcionamiento de los
poderes del Estado, en adición a otras instituciones públicas (Banco Central, Contraloría
General de la Republica). Y la parte orgánica similar a la composición de la dogmática;
sin embargo, se establecen los principios, valores constitucionales y derechos inherentes
al ser humano.

Según Agustín
Squella la Constitución al ser la ley de más jerarquía es:

a)     
Es la máxima norma no
solo dentro de la legislatura sino de todo el sistema jurídico.

b)     
Las otras normas son
inferiores, no pueden contradecirla.

c)     
Establece la
estructura del Estado y derechos de sus habitantes.

 Además, la constitución va a dar un carácter
de validez y eficacia a las leyes que a partir de ella se materializan con la
condición de estrictamente cumplir los procedimientos establecidos y respetando
principios, derechos y garantías existentes. Por eso es aquí donde precisamente
los principios y derechos tendrán un lugar en el cual su eficacia y plenitud se
glorificarán y maximizarán al ser concebidos como elementos indispensables
permanentes.

Aquella es un
elemento en el que todo Estado se basará y que más importante factor es que
crea una unidad en el sistema jurídico. Gracias a su permanencia como norma
suprema, sus preceptos contribuirán a la estabilidad y certeza tanto de un país
como del poder judicial del mismo.

1.1)       Constitución
2008:

“Una reforma de la Constitución debe ser siempre el resultado, no de la
imposición de la voluntad de una facción política sobre la otra, sino del
consenso político.” (Brewer-Carias, 2007: 1)

 

Lo que comenzó
con una expectativa de cambio en el 2007 con el triunfo de Rafael Correa en las
elecciones con su plan de restructuración del Estado y sus instituciones, así
para terminar una faceta en la que la corrupción era evidente, además no
existía estabilidad política. Todo eso influyo para que en Montecristi se diera
la convocatoria a una consulta popular en la que una Asamblea Constituyente
redactaría una nueva Constitución. 

 

Esta
contiene 444 artículos de los cuales conserva gran parte de instituciones y
derechos de su antecesora la del 1998. Su cambio se denota en tener una
predominancia de principios, y se incluyen los derechos de la Naturaleza, una
de las primeras en el mundo en reconocer a la madre tierra sus derechos, además
se adhieren dos poderes al Estado: el Poder Electoral y el Poder de
Transparencia y Control Social.

 En especial en esta nueva constitución se elevaría
a un plano superior la concepción de que el Estado intervenga en la economía,
pero de una manera más directa y dejando a un lado al sector productivo
privado, en consecuencia, el Estado se impondrá como el principal aparato
productor: generador de empleo.

De
otro lado, se enfatizan y expanden los derechos, así como las garantías
constitucionales, en el caso de los derechos humanos se hace una
universalización que no únicamente se mantendrá en los habitantes o residentes
del país, sino también a extranjeros que vienen por turismo, negocios o de otra
índole.

Y hay
que tener en cuenta la declaración de Ecuador como Estado plurinacional e
intercultural que se hace para incluir a las diferentes etnias del país en el reconocimiento
del Ecuador en el mundo y en su territorio, exhortando de esa manera la
diversidad étnica, lingüística y cultural que poseemos.

Así
tenemos las innovaciones, y otras, que nos presenta la Constitución del 2008
que no son superficiales o abstractas para sus ciudadanos al desarrollar más
derechos e integrar a otros sectores de la población, aunque esto no debe dar
paso a que se use a una carta magna con intereses de un solo sector o
ideología, para tener equidad entre todos y no solo a unos cuantos. Debe ser lo
más neutral posible respetando y protegiendo los derechos de todos y haciendo
del Estado con cada una de sus instituciones una estructura ágil y transparente
al servicio de la ciudadanía.

1.1.1)    
Mecanismos para la modificación de la Constitución
Ecuatoriana.

En
cuanto se refiere a la modificacion de la Constitucion en relacion a otras
leyes dentro del ordenamiento juridico. Se require y es necesario que se inicie
un proceso en el parlamento. De ahi que se establecen procedimientos para su
realizacion:

 

1.1.1.1)   
Enmienda:

Se
procede cuando la reforma es modificada en menor grado, que no se modifique a la
estructura o elemntos de importancia del Estado. Proceso que es realizado
atraves de la Asamblea Nacional.

 

1.1.1.2)   
Reforma
Pacial:

Se
pone en practica este procedimiento, cuando, a diferencia de la enmienda, se
trata de modificar la estructura y elementos del Estado, y no se intente
degrader o resatr derechos y garantias, ni tampoco una reforma a la
Constitucion.

 

1.1.13) Asamblea
Constituyente:

Se
inicia este proceso al momento de que exista algun factor que afecte a la
gobernabilidad dentro del pais, empieza llamando a una consulta popular.
Consiste en la conformacion de una Asamblea en los que participant directamente
los ciudadanos y que deben hacer un cambio en su totalidad, redactar una nueva
Constitucion.

 

 

2)     
Supremacía de la Constitución:

Las constituciones establecen parámetros guías del desenvolvimiento de las diferentes funciones del Estado y sus habitantes, es decir, “la supremacía del derecho constitucional “tiene por objeto
afianzar la existencia de ciertas reglas básicas, que se reputan esenciales
para la vida del Estado y de una Sociedad….”  (Ordeñana, 2014: parr.5).

La supremacía
constitucional, cuando existan formas, mecanismos para un adecuado control,
tendrá garantías de que sus criterios formales y materiales se cumplan sin
ningún reparo alguno, y en consecuencia una eficaz protección de derechos se
llevará a cabo a través del poder de fiscalización contemplado.

La naturaleza de
su supremacía se basa en dos aspectos:

Ø  Formal.: Al ser una norma que valida a todo el sistema
jurídico y que dispone de procedimientos difíciles para su modificación

Ø  Material.: La constitución agrupa principios y valores
indispensables aquellos que conforman la base de organizaciones, además incluye
necesidades de justicia de los habitantes de un determinado territorio. Este
aspecto ha ayudado a que se vayan desarrollando una continua protección de
derechos y principios.

Esta dualidad en
su naturaleza conlleva la implicación de realidad y dimensión necesaria con el
fin de que sus contenidos se garanticen por medio de la jerarquía que la constitución
posee esa característica, también hay que considerar los anhelos sociales,
universales e inherentes a las personas inscritos en ella. Un dato importante
de estos criterios es que se conciben como “el punto de partida de la justicia
constitucional y se encuentra garantizada mediante dos mecanismos: la rigidez
constitucional y el control de constitucionalidad”. (Vintimilla, 2009:4)

Algo para
considerar la supremacía de una constitución como elemento importante no solo
por su jerarquía ni superioridad ante otras normas, sino lo que esta contenga
en su contenido, de otra manera, sus leyes que incluyan la vigencia y
protección de derechos del ser humano complementados con las perspectivas de tratados
internacionales.

 

2.1) Supremacía Constitucional vs. Tratados
Internacionales.

Los
tratados internacionales o convenios internacionales son documentos,
instrumentos establecidos entre dos o más países, estados e instituciones,
pueden denominarse bilaterales o multilaterales, con el fin e intención que
persiguen de acordar temas en común o encontrar soluciones a problemas que los
beneficien a ambos, además de la cooperación internacional, “(…)regidos por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.” (Pérez,
2011:28).

Estos
pueden ser de diferente tipología: económicos, jurídicos, turismo, entre otros;
Lo importantes es que las dos partes obtengan lo que buscan y fortalecer a la
par sus relaciones, sumando a lo expuesto también estos acuerdos se hacen juntamente
con el ejercicio de soberanía.

Existen
dos tipos de tratados internacionales: Tratado de tipo contrato y de tipo ley.
El primero consiste en las obligaciones, cuestiones de cualquier clase que se
establecen entre los involucrados, su vigencia es temporal: solo el tiempo de
duración del convenio. Y el segundo igualmente que el primero; sin embargo, con
la peculiaridad de tener un grado mayor o menor en su obligatoriedad, y los
países adoptan esas resoluciones en su vida institucional a menos que sean
inconstitucionales.

Todos
estos acuerdos deben ser ratificados por los órganos legislativos de las partes
involucradas para entrar en su pleno objetivo de alcanzar un fin y tener
legitimidad de ambas partes. A excepción de los tratados denominadas tratados
ejecutivos aquellos que por la urgencia o su poca relevancia, dificultad son el
derecho del poder ejecutivo de establecer la negociación, suscripción hasta su
ratificación sin necesitar a la función legislativa para hacerlo.

Los
tratados internacionales en relación con la Constitución están en el mismo
rango de aplicabilidad o jerarquía. La Convención de Viena1 menciona: Todas
las partes tienen la obligación de adoptarlos, en el caso de Ecuador además pone
de manifiesto que los tratados se enmarcaran a la Constitución.

Por
lo cual cuando exista algún problema en cuanto a derechos, se verificará que es
más favorable para atenderlos de mejor manera si la Constitución o los Tratados
Internacionales, asi se aplica el principio de favorabilidad de las personas.
En sí, se enfatiza más que si prima la supremacía constitucional o los
convenios internacionales, es como se protegerá a mayor grado los derechos del
ser humano.

Agregando
a lo expuesto, Lorena Carrillo (2005) manifiesta que los
tratados son actos jurídicos complejos, pues están regidos tanto por normas internacionales
como por disposiciones constitucionales. Así, el derecho internacional consagra
los efectos internacionales de esos acuerdos, mientras que el derecho
constitucional, establece la eficacia interna de los tratados así como las
competencias orgánicas y los procedimientos institucionales por medio de los
cuales un país adquiere determinados compromisos internacionales.

 

2.2) Control Constitución y la Supremacía
Constitucional.

Todo
acto o norma que se adecua a lo que la Constitución prevé, tendrá validez por
el simplemente hecho de no contradecirla y por supuesto estar dentro de su
contenido, esta situación además trabaja con la armonía o la complementación
del resto de normas con su norma jerárquicamente mayor. En el caso de ser
anticonstitucionales, se destacan diversos mecanismos con los cuales la validez
y aplicabilidad se valoran: Este es el caso del control constitucional el
factor que verificará la constitucionalidad de las normas inferiores,
instrumentos del derecho y además a los órganos y autoridades.

En
referencia a las instituciones y sus representantes se mide como sus
actuaciones en cualquier campo de sus competencias no afectan a la condición de
supremacía de la Constitución y también con el fin de corregir cualquier acto
antijuridico.

El
control constitucional va a ser fundamental al momento de evitar que cualquier
persona, institución o norma pueda contradecir a su norma de jerarquía mayor
sea por abuso de poder o por omisión del conocimiento de su contenido, dando a
todos estos actos el carácter de anticonstitucional.

 

2.2.1)
Garantías Constitucionales.

Como se mencionaba en el párrafo anterior acerca del
control constitucional

de velar por la validez de las normas inferiores y
acciones del sector público para remendar si existe alguna vulneración de
derechos entre los cuales tenemos: la acción de amparo constitucional, el hábeas data, el hábeas
corpus, el derecho a la libertad y el derecho a la privacidad.

En tal efecto, la primera
accion es los jueces comunes que darán amparo y protección a los perjudicados y
si de esa instancia surge una apelación por requerimiento de las partes,
entonces el proceso seguirá su curso hasta el Tribunal Constitucional, máximo
organismo con lo cual su dictamen sera el ultimo recurso para las personas involucradas.

 

2.3) Corte Constitucional.

“La Corte Constitucional
es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de
administración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional”
(Corte Constitucional del Ecuador) y su sede se localiza en la ciudad de Quito.
Por lo que cualquier problema relacionado a la constitucionalidad de una ley,
reglamento, entre otros; se debe acudir a esta ultima instancia.

A
partir de la nueva Constitucion de 2008, la corte constitucional se le atribuye
la competencia como el ultimo recurso de interpretación constitucional mientras
que en la anterior constitution, esta atribución la tenia el congreso.

 

Su
actuación indebida de parte de algún juez constitucional no se podra pedir su
destitución del cargo por un juicio politico, como lo establece la Constitución
en el Artículo 431, ni por quienes los posesionaron.

En
cuanto “(…) ha señalado que la supremacía no es solo “un enunciado dogmático,
al contrario, es un deber y garantía del Estado, por el cual todos los poderes
del Estado, e incluso el actuar de los particulares, se someten a los
principios enmarcados en la Constitución.” (Rodríguez, 2014: 8). Señalando que
esta conceptualización puede estar en conocimiento o no de las personas a las
que rige.

 

2.3.1)
Control Consititucional previo: A priori2.

Es la actuación de la Corte Constitucional de realizar el control
constitucional a priori de su integración al registro oficial por lo que de
otra manera es desde su vigencia y su obligatoriedad. La intención de este
control previo es prevenir cualquier caso de contradicciones en referencia a la
constitucionalidad de las leyes y lo que da por consecuencia que su validez no
afecte la vulneración o esquivar a la Constitución.

El control previo de constitucionalidad
es la atribución que tiene la Corte para analizar la armonía de ciertas
manifestaciones jurídicas con la carta magna. Al respecto la Constitución
ecuatoriana establece el control previo de:

§  Tratados
internacionales: Su propósito es mantener su ratificación y vigencia en
concordancia con la Carta Magna.

§  Objeciones
presidenciales por inconstitucionalidad.

§  La
constitucionalidad de las preguntas propuestas para consultas populares de
carácter nacional y de los gobiernos autónomos descentralizada. (Godoy,
2009: 45)

En este caso, la Corte Constitucional tiene,
como designa la ley, 20 días y es sustancial tomar en cuenta que cualquier
proceso que interfieran deben estar incluidos en ese tiempo para dar su
dictamen de rechazo o aprobación, aunque si se demora más de los días
dispuestos las preguntas de la consulta popular/referéndum tomaran el sentido
tácito de aprobación por parte del organismo.

Este organismo debe al momento de la realización
del examen de constitucionalidad tomar en cuenta el aspecto tanto formal como
material.

2.3.2) Acción de
Inconstitucionalidad.

Cuando
existe la demanda por parte de la ciudadanía, organizaciones civiles o
políticas de la posible inconstitucionalidad de algún(a) norma o acto, este
caso será revisado por la Corte Constitucional, si este organismo del Estado
dictamina la constitucionalidad respectiva de la ley o la actuación de algún
funcionario, no habrá más procedimientos que realizar debido a que sus
sentencias son la última instancia y por lo tanto se la deberá respetar y
acatar.

Opuesto,
si se encuentra la inconformidad con la norma suprema, esta situación supondrá
la, derogación, invalidez y eliminación del sistema jurídico ecuatoriano. Y en
el caso de un acto administrativo de funcionarios que trabajan en el sector
público, se dispondrá la automática revocatoria incluso se podría mantener esa
actuación si es el caso de modificarla para corresponder constitucionalmente.
Sin embargo, en las circunstancias de inconstitucionalidad por omisión, acto
aquello de responsabilidad de la autoridad competente cuya aplicación no es
necesariamente analizada en relación a su norma superior.

Esta
omisión, en primer lugar, es absoluta cuando el funcionario público no respeta
la supremacía constitucional como ya se mencionó anteriormente, y la relativa
sucede al acatarla de manera selectiva o es decir parcialmente.

3)     
Problema de la Supremacía de la Constitución.

La Constitución es
suprema por
los valores y principios fundamentales que alberga, por esta razón
es
que debe contener una fuerza normativa lo suficientemente eficaz que permita el
funcionamiento estructural del sistema jurídico y, de esta manera, no existan
elementos que se antepongan a ella. (Rosario-Rodriguez, 2011: 6).

Con lo cual es un punto
clave al momento de redactar una nueva Constitucion o enmendarla a lo que se
refiere que si tales disposiciones son lo suficientemente validas para estar
con esa condicion por lo tanto este es uno de los problemas que tiene la
supremacia constitucional debido a que pueden pasar por alto ciertos elementos
y a la vez establecer elementos no adecuados al lugar, tiempo, entre otros
factores.

 Tambien se debe considerar si pertenecen al
mundo juridico, po lo contrario careceria de validez, utilidad y aplicabilidad
en la sociedad de un determindado territorio. Dado a que su especial creacion
no se regula con algun organismo como analogicamente se lo hace para las normas
infraconstitucionales que en este caso corresponde a la Corte Constitucional
para su regulacion, derogacion y rectificacion y a la Asamblea Nacional en
cuanto a la creacion de nuevas leyes.

Otro de los problemas que
se presentan es a la condicion del principio de rigidez, sea material o formal.
Su intencionalidad es que el texto constitucional sea duradero subordinado a
las condiciones de las necesidades de su poblacion, y considerando el aspecto
de garantizar el equilibrio y seguridad juridica para que “no sea reformado por una mayoría legislativa que, atribuyéndose la
calidad de representantes del pueblo, traten de imponer ideologías coyunturales
del momento” (Ramirez, 2017: 21).

 En este escenario en el cual una ideologia
politica en cada gobierno dispusiera de vias rapidas y flexibles en cuanto a
enmiendas constitucionales, no tendria lugar una estabilidad en todos los
sentidos en los que la norma suprema rige sean socioeconomicos, poilitocs,
culturales, entre otros; y las necesidades de la poblacion quedarian en segundo
esquema. Este pricnipio de rigidez es indispensable evitando situaciones en la
que la Constitucion fuera como un jugeute del gobernante y el parlamento  de turno.

Por eso es importante la
condicion esforzada y maniobrada de hacer una reforma es lo que permirte en un
sentido proteger derechos, principios y valores; en el otro sentido hace
incapie en su condicion suprema.

Aparte de esto, se debe
redactar la Constitucion de manera precisa y concreta en cuanto evitar
cualquier problema de lagunas juridicas que puedan dar paso a malas
interpretaciones, en cualquier caso que lo amerite se la intepretara del modo
que mas le beneficie y no se conservara el sentido original o la voluntad del o
de los legisladores. La practicidad en lo que se refiere a la correlacion entre
el contendio constitucional y los ambientes, cambios en la que la sociedad hace
sus activades diarias porque si su contenido queda cronologicamente desfasado a
la realidad factica de la poblacion entonces de tal manera produciendose
contradiciones ya que la Carta Magna no responde a las necesidades de su
pueblo.

La Constitucion
como norma suprema de un Estado y del sistema jurídico del mismo neceista que
sea redactada, modificada parical o totalmente con absoluta objetividad de los
legisladores quitándose de encima a los partidos políticos que pertenecen con
el fin de que no se mezclen ideologías con las necesidades, derechos de las
personas a las que representan.

 

4)     
Conclusiones.

La
Constitucion es un elemnto de importancia dentro del ordenamiento juridico y
para el desenvolvimiento del Estado, sus instituciones y controles a los
mismos, y ademas al de la sociedad ya que de ella se basara el procedimiento
para la creacion de otras normas: sea desde el nivel mas bajo como juntas
parroquiales, municipios a niveles de jerarquia mayor como leyes organicas.

Su
inconstitucionalidad se analizara en el organo respectivo que le otorga
atribuciones y facultades como es la Corte Constitucional. Su supremacia la
convierte en una especie de norma de las normas por lo que su redaccion deber
ser la mas objetiva possible y sin ningun sesgo presente ademas de la
proteccion y garantias constitucionales de los derechos de los ciudadanos de
cada territorio.

Con
el fin de darle el caracter de duradera y establecer un equilibiro dentro de la
comunidad, existen mecanismos que hacen laboriosa su modficacion sea de forma
parcial o total, o a traves de enmienda el cual estara a cargo de la function
legislativa. Ademas de la certeza juridica punto que contribuira a dar
seguridad tanto nacional e internacionalmente en el caso de los tratados
internacionales, inversions, entre otros.

Al
ser un documetno escrito tan importante, recalacando esta caracteristica, debe
cubrir las necesidades de sus sujetos de influencia mediante las leyes que esta
establece para su funcionamiento, y con lo que conlleva la coresponsabilidad de
pàrte de la Constitucion y del pueblo al ver sus intereses sumidos en el olvido
o tergevirsados y a la vez cuando se la reforma se introducen o cambian partes
para acomodar a las pretenciones de una ideologia, individuo o en sip or falta
de conocimietno.

 Esta relacion debe ser reciproca en todos los
aspectos ya que como se ha notado las dos partes dependen una de la otra,
aunque las personas de un pais no esten concientes de esta conexion forjada
indirectamente al tener la nacionalidad respectiva.

1 Convención sobre Tratados
Internacionales a la cual el Ecuador se suscribió en el año 2003.

2 A priori es una locución latina que significa “de lo
anterior”. La expresión se utiliza para demostrar algo que va desde su
causa hasta el efecto. También se refiere a aquello que se realiza con
anterioridad a la reflexión sobre el asunto en cuestión.